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    • 索引號:11N000/ZK-2021-000071
    • 發文單位:龐各莊鎮
    • 信息名稱:北京市大興區龐各莊鎮人民政府關于印發《龐各莊鎮關于全面推行“田長制”的實施方案》的通知
    • 發文序號:
    • 信息有效性:有效
    • 成文日期:2021年6月15日
    • 發布日期:2021年6月18日

    北京市大興區龐各莊鎮人民政府關于印發《龐各莊鎮關于全面推行“田長制”的實施方案》的通知

    一圖讀懂:龐各莊鎮關于全面推行“田長制”的實施方案

      各村委會、各科室(站所):

      按照上級工作部署,結合我鎮實際,現將《龐各莊鎮關于全面推行“田長制”的實施方案》印發給你們,請各單位認真抓好落實。

      特此通知。

      龐各莊鎮人民政府

      2021年6月15日

      龐各莊鎮關于全面推行“田長制”的

      實施方案

      為深入貫徹落實黨中央國務院關于堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”和穩定糧食生產的決策部署,按照《中共北京市大興區委農村工作領導小組關于印發<大興區關于全面推行“田長制”的實施方案>的通知》(京興農組發〔2021〕1號)要求,落實好最嚴格的耕地保護制度,在全鎮范圍內推行“田長制”,制定本實施方案。

      一、總體要求

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      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示精神,牢固樹立耕地數量、質量、生態三位一體保護理念,以實現保護管理責任全覆蓋為目標,確保全鎮耕地和永久基本農田數量不減少、質量有提升,牢牢守住耕地紅線和國家糧食安全的生命線。

     ?。ǘ┗驹瓌t

      1.堅持從嚴監管。進一步強化耕地、永久基本農田和農業生態環境保護意識,堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約集約用地制度,堅決杜絕耕地“非農化”,嚴防“非糧化”。

      2.堅持權責一致。根據行政管轄、職責分工和土地權屬,進一步完善監管機制,層層壓實責任,形成“逐級負責、部門協同、上下聯動、責任到人”的監管工作體系。

      3.堅持獎懲并舉。建立獎懲制度,完善考核辦法,將落實“田長制”、耕地和農田環境保護等情況納入耕地保護責任目標考核體系,與耕地保護激勵資金和績效等掛鉤。

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      保護建設利用好6.12萬畝永久基本農田和0.55萬畝永久基本農田儲備區。到2021年底前,鎮、村兩級“田長制”責任體系全面建立,相關配套制度基本形成,工作格局基本確立。到2025年,全鎮耕地和農業生態環境保護體系更加完善成熟,耕地數量保持穩定,永久基本農田布局更加科學合理,土地利用水平明顯提升,農田環境實現整潔優美。

      二、主要任務

     ?。ㄒ唬﹥灮r田布局

      1.明晰農田范圍。運用第三次國土調查成果,加快推進耕地保護空間內永久基本農田及其儲備區耕地調整,實現落地上圖、四至清晰、布局合理、質量合格。采取第三方評估等方式,對永久基本農田狀況進行全面評估,開展土地適宜性評價,摸清質量、布局等基本情況。建立鎮城鄉建設辦公室(規劃建設與環境保護)、農業農村辦公室(農業發展)及各村三級共享永久基本農田數據庫機制。

      2.合理優化布局。根據《北京市區級田林空間優化引導實施專項規劃編制指導意見》,持續優化調整全鎮田林空間布局,促進永久基本農田集中連片成園成方成帶。

     ?。ǘ娀r田管護

      1.設立保護標識。加強土地標識牌管理,對永久基本農田設立統一規范的公示標牌和保護標志,明示劃定和建設信息,公開田長責任人和責任事項,接受社會監督。

      2.強化村級農田管護。各村兩委干部包地塊,同時發動護林員、管水員、全科農技員等隊伍,進一步強化鎮、村兩級農田管護職能,完善管護制度,落實好對轄區內耕地和農田環境的日常巡查,發現問題立即整改。

      3.推行農田環境保障金。以各村為主體,履行屬地監管職責,本村村域范圍內,保證農田環境整潔有序,對10畝以下非本村種植者,村委會按照不低于500元/畝/年的標準收取農田環境保障金;對10畝以上非本村種植者或農業園區,原則上村委會按照保障金數額應不低于土地承包租賃費用(年租金)10%的標準收取農田環境保障金,保障金作為押金,以一個自然年為周期,對農田環境保持良好的,到期后將押金予以退回,對不能做到農田環境干凈整潔的扣除押金,用于村級農田環境綜合治理資金統籌使用;對本村種植戶,不收取農田環境保障金,不能保證農田環境整潔的,取消鎮村兩級各項政策補貼。各村要將農田環境保障金相關細則納入各村村民自治章程,于6月30日前將收取的保障金交至鎮政府賬戶。

      4.推行農田環境積分制。為保障農田環境治理長久有效,以各村為主體,按照相關考核及獎懲機制,實施本鎮農戶農田環境積分制,年終按照鎮村級巡查考核結果進行評選,獎懲并施,提高農田環境管理積極性和主動性,提升鎮農田環境整體水平。

     ?。ㄈ┘訌娹r田建設

      加大高標準農田建設力度,落實好中央、市、區下達的高標準農田建設任務,不斷提升農田基礎設施、高效節水、地力培肥、生態景觀和維護保養等水平。進一步提高永久基本農田生產能力和生產水平。

     ?。ㄋ模娀r田利用

      1.大力發展生態綠色有機農業。落實綠色糧菜生產任務,積極開展蔬菜種植,因地制宜發展雜糧雜豆、菌類、薯類、中藥材等特色作物,進一步提高土地和設施農業利用率,滿足市場多元化、品質化消費需求。

      2.加快推進撂荒地整治工作。進一步加強撂荒地治理,強化政策引導,組織盡快恢復耕種,2021年6月30日前,各村閑置撂荒地要全部恢復耕種,恢復后合理安排茬口,休耕輪作期限不能超過半年,切實防止耕地撂荒和農業設施閑置。加強冬春季季節性裸露農田冬小麥及其它越冬作物的生物覆蓋和留茬、秸稈覆蓋,積極推廣保護性耕作,推進耕地休耕試點,有效控制農業揚塵。

      3.加快清理農業設施種樹行為。進一步規范設施農業生產,堅決禁止農業生產設施種樹行為,各村委會要指導本村村域范圍內農業設施內種樹的生產者,對樹木長勢良好的,建議保留樹木,拆除農業設施;對無保留價值的,拔除樹木,及時恢復農作物耕種生產。

      4.嚴格規范農業生產活動。落實耕地“非農化”六個嚴禁要求,不得在永久基本農田內種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物或其它破壞耕作層的植物。落實《農村土地經營權流轉管理辦法》,進一步規范土地經營權流轉行為。

     ?。ㄎ澹﹪栏褶r田管理

      1.加大耕地保護執法力度。嚴格落實《土地管理法》《基本農田保護條例》《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》等法律法規和要求,加大執法檢查力度,堅決嚴厲打擊改變土地性質和用途等違法違規行為。對涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部門,依法追究刑事責任。

      2.加強農田污染預防和環境保護。指導農業生產者合理使用農藥、獸藥、肥料、飼料、農用薄膜等農業投入品,積極推廣應用有機肥,開展測土配方施肥,加強耕地質量監測與評價。加強對農業投入品包裝和殘留物等的回收處置,消除農田漂浮物;加強農林廢棄物機械化處理,嚴禁焚燒現象。

      3.強化農田水利管理。進一步加強對農田灌溉用水水質的管理、農機井用途管理和計量管理,嚴格落實農業水價制度,嚴格用水定額和節水措施。

      4.建立農田數字化網格化管理系統。利用衛星遙感、大數據、物聯網等技術,建立農田數字化網格化管理平臺,監測耕地和永久基本農田利用變化情況。利用手機APP等,實現耕地、永久基本農田、高標準農田實時識別,進一步提高精細化管理水平。

      三、時間安排

      第一階段:宣傳發動階段(2021年6月30日前)。鎮、村兩級田長確定到位,明確各級田長負責區域內耕地和永久基本農田的范圍、面積以及工作職責。各村制定落實“田長制”實施方案,加緊安排部署,積極開展宣傳。

      第二階段:推進實施階段(2021年7月1日至2021年9月30日)。各級結合實際,健全完善相關工作制度,制定具體的管理及考核辦法,全面推進“田長制”工作落實。

      第三階段:鞏固提升階段(2021年10月1日至2021年12月31日)。各級、各部門及時總結經驗,完善長效管理機制,年底前對相關工作落實情況進行驗收、考核。

      第四階段:長效管理階段(2022年至2025年)。各級、各部門持續深入落實“田長制”各項工作,確保按時保質保量完成相關任務目標。

      四、組織形式和工作職責

      根據區級部署要求并結合龐各莊鎮實際,設立鎮、村兩級田長。田長對責任區內耕地和永久基本農田的監督管理與保護利用工作負責。

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      鎮級設立田長、副田長,分別由鎮黨委、政府主要領導和有關領導擔任,以行政村為單元,明確責任區域。

      鎮級田長負責組織實施本轄區耕地和永久基本農田保護利用工作,健全基層管護隊伍,加強巡查檢查和責任監管,監督土地承包和生產經營主體做好所承包種植土地的保護、利用、管理等工作,實現管理全覆蓋。鎮級田長、副田長每月至少開展1次巡查,定期召開調度會和工作推進會;鎮級巡查隊伍每月巡查要覆蓋到轄區內所有有農田或農業設施的村。

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      村級設立田長,由各村黨支部書記擔任,履行本村村域范圍內耕地、永久基本農田、農業生態環境的保護和管理職責。村級田長每周至少開展1次巡查;村級巡查隊伍每周巡查要覆蓋到村域內所有農田地塊和農業設施。

      各村按照“誰使用、誰管理、誰負責”原則,明確本村土地承包者和種植者主體責任,嚴格落實耕地、永久基本農田保護利用以及環境衛生管理等相應責任。

     ?。ㄈ┰O置“田長制”辦公室

      鎮級設“田長制”辦公室,辦公室負責處理日常事務,制定配套管理制度并組織實施,編制年度工作計劃,指導、監督、推進各項任務落實,抓好培訓,承辦相關會議、工作報告、信息報送等。

      鎮級“田長制”辦公室主任由李建柱同志擔任,規劃和農業農村主要負責同志共同擔任辦公室副主任,各相關部門主要負責同志為成員,各成員部門要按照行業和職責分工(附件2),協同推進各項工作,“田長制”辦公室要對村級田長履職情況等進行監督檢查,并實施年度考核,每年12月底前將本年度“田長制”工作落實情況報區級田長和區“田長制”辦公室。

      五、保障措施

     ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導

      各村要充分認識實行最嚴格耕地保護制度的極端重要性,落實主體責任,切實加強組織領導;要制定村級“田長制”實施方案,加強隊伍建設,穩妥有序開展工作。鎮有關部門按照各自職能做好相應工作。

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      將“田長制”執行情況作為黨政領導干部綜合考核評價的重要參考,嚴格落實領導干部自然資源資產離任審計制度,建立體現耕地真實數量和質量的清單管理制度,做到接任交清單、離任交清單。

     ?。ㄈ娀O督問責

      落實逐級督導、考核制度,采取通報、點評等方式,促進相關工作落實落地落細。各級、各有關部門要運用好“田長制”考核成果,對成績突出的村、相關單位和個人進行表彰獎勵,對工作不力、責任落實不到位、問題突出的實行約談,對嚴重失職瀆職的依法依規追究責任。

     ?。ㄋ模┘哟筚Y金和政策支持

      統籌土地出讓收入等資金支持符合條件的農田建設保護項目。以防止耕地“非農化”“非糧化”為目標,合理、有序調整林耕結構,逐步協同有關補償標準;村莊耕地出現撂荒、污染、違法占用、違規利用等情況的,財政資金不予補償。

     ?。ㄎ澹┳⒅匦麄饕龑?/p>

      加強信息發布,通過主要媒體向社會公告田長名單。利用報紙、電視、電臺和網絡新媒體大力開展“田長制”工作宣傳,主動接受社會監督。要切實加強政策解讀和輿論引導,引導民眾積極參與支持,形成農田有效保護、高效利用的良好氛圍。

      附件:1.龐各莊鎮田長責任區域

      2.龐各莊鎮“田長制”辦公室成員和工作職責

      附件1

      龐各莊鎮田長責任區域

    1

      附件2

      龐各莊鎮“田長制”辦公室成員和工作職責

      黨群工作辦公室(黨建工作):負責指導對村級田長的考核工作,將村級田長考核結果作為鎮兩委干部綜合評價的重要參考。負責“田長制”涉及的機構設置、編制保障等工作。

      市民活動中心(宣傳文體):負責指導“田長制”相關宣傳教育和社會輿論引導等工作。

      產業發展服務中心(財務):負責對符合鎮政府固定資產投資政策的相關配套基礎設施建設項目進行支持。負責根據市、區補貼政策做好高標準農田建設管護、“田長制”運行所需經費的資金保障工作。

      派出所:負責耕地與永久基本農田保護行政執法與刑事司法銜接工作,依法打擊涉地違法犯罪行為。

      經濟發展辦公室(項目審計):負責組織開展領導干部自然資源資產離任審計和農田建設、保護、利用等項目資金管理使用情況審計。

      統計所:參與對“田長制”執行情況、耕地保護目標責任制落實情況等考核工作。

      城鄉建設辦公室(環境建設):負責依法查處向農田排放重金屬或含量超標的其它有毒有害物質等違法行為,指導協調和監督農業生態環境保護工作。

      產業發展服務中心(林業工作):負責協調處理好造林綠化、林果業發展與耕地和永久基本農田保護的關系,協助農業服務部門指導開展樹木枝條等林業廢棄物回收和機械化處理。

      產業發展服務中心(農業綜合服務):負責做好農林廢棄物機械化處理、農機作業管理、農藥和化肥施用、農業投入品包裝和農用薄膜回收處置等有關工作,加強巡查檢查和工作督導。

      農業農村辦公室(農村合作經濟經營管理):負責指導各村依程序簽訂土地流轉合同、做好土地流轉合同的鎮、村級備案工作。

      城鄉建設辦公室(規劃建設與環境保護):做好鎮“田長制”辦公室工作,加強與區、鎮“田長制”辦公室成員單位和村級田長協調工作,重點負責永久基本農田劃定、耕地違法監督檢查和耕地保護補償激勵辦法制定等工作。

      農業農村辦公室(農業發展):做好鎮“田長制”辦公室工作,加強與區、鎮“田長制”辦公室成員單位和村級田長協調工作,重點負責農田建設、管護和利用等工作。

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